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建筑企業資質管理新標準、新規定相繼實施

發布日期:2020.10.16 瀏覽次數(92)

3月1日起,《建筑業企業資質管理規定》(住房城鄉建設部令第22號,以下簡稱《規定》)正式實施。此前,《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號,以下簡稱《標準》)也于1月1日正式實施。

針對此,住房和城鄉建設部依據《規定》和《標準》及相關法律法規,制定印發了《建筑業企業自主管理規定和資質標準實施意見》(以下簡稱《實施意見》),要求各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,新疆生產建設兵團建設局,國務院有關部門建設司(局),總后基建營房部工程管理局,國資委管理的有關企業遵照執行。為此,記者采訪了相關負責人,解答《實施意見》,聚焦新《規定》和《標準》中的要點。

建立信用檔案,制定動態監管辦法

記者:新《規定》和《標準》實施后,相關部門的監督管理將如何開展?

負責人:根據《實施意見》要求,各級住房城鄉建設主管部門及其他有關部門應對從事建筑施工活動的建筑業企業建立信用檔案,制定動態監管辦法,按照企業誠信情況實行差別化管理,積極運用信息化手段對建筑業企業實施監督管理??h級以上人民政府住房城鄉建設主管部門和其他有關部門應當對企業取得建筑業企業資質后,資產和主要人員是否滿足資質標準條件和市場行為進行定期或不定期核查。

針對企業申請資質升級(含一級升特級)、資質增項的情況,資質許可機關應對其既有全部建筑業企業資質要求的資產和主要人員是否滿足標準要求進行檢查。同時,企業應當接受資質許可機關,以及企業注冊所在地、承接工程項目所在地住房城鄉建設主管部門和其他有關部門的監督管理。

記者:對于發生違法違規行為的企業,相關部門將采取哪些查處措施?

負責人:對于發生違法違規行為的企業,違法行為發生地縣級以上住房城鄉建設主管部門應當依法查處,將違法事實、處罰結果或處理建議告知資質許可機關,并逐級上報至住房城鄉建設部,同時將處罰結果記入建筑業企業信用檔案,在全國建筑市場監管與誠信平臺公布。企業工商注冊地不在本省區域的,違法行為發生地縣級以上住房城鄉建設主管部門應通過省級住房城鄉建設主管部門告知該企業的資質許可機關。

此外,對住房城鄉建設部許可資質的建筑業企業,需處以停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰的,省級及以下地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門,在違法事實查實認定后30個工作日內,應通過省級住房城鄉建設主管部門或國務院有關部門,將違法事實、處理建議報送住房城鄉建設部;住房城鄉建設部依法作出相應行政處罰。

同時,各級住房城鄉建設主管部門應及時將有關處罰信息向社會公布,并報上一級住房城鄉建設主管部門備案。

2年過渡期供企業換取新版資質證書

記者:新《規定》實施后,按原標準取得資質的企業應該如何過渡呢?

負責人:根據《實施意見》要求,自規定施行之日,也就是2015年3月至2016年12月31日是過渡期。在這期間,按原標準取得建筑業企業資質的企業應按照《規定》和《標準》及《實施意見》的要求換發新版建筑業企業資質證書。對此,企業可按照《規定》的許可程序一次性提出全部建筑業企業資質換證申請,并按照《建筑業企業資質申報材料清單》中換證要求提交相應材料。特別注意的是,企業最多只能選擇5個類別的專業承包資質換證,超過5個類別的其他專業承包資質按資質增項要求提出申請。

同時,對企業資產、主要人員、技術裝備符合《標準》要求的,資質許可機關頒發新版建筑業企業資質證書,資質證書有效期為5年。自2017年1月1日起,舊版建筑業企業資質證書自行失效。

此外,申請施工總承包特級資質的企業,則仍按《施工總承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)和《施工總承包企業特級資質標準實施辦法》(建市[2010]210號)有關規定執行。其中,《施工總承包企業特級資質標準》承包范圍第4條改為“取得特級資質的企業,限承擔施工單項合同額6000萬元以上的建筑工程”;《施工總承包企業特級資質標準》中“房屋建筑”改為“建筑”,“冶煉”改為“冶金”。

申請燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質的企業,同樣仍按《關于燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質管理有關事項的通知》(建城[2007]250號)有關規定執行。

專業工程分包中,7個專業不再作資質要求

記者:請您舉例解讀一下,新實施的《標準》在原標準的基礎上修改了哪些部分?

負責人:《實施意見》中提到,對于原標準中被取消的土石方、混凝土預制構件、電梯安裝、金屬門窗、預應力、無損檢測、體育場地設施工程等7個專業承包資質,在相應專業工程承發包過程中,不再作資質要求。施工總承包企業進行專業工程分包時,應將上述專業工程分包給具有一定技術實力和管理能力且取得公司法人《營業執照》的企業。其中,拆除作業按工程性質由具有相應資質類別的企業承擔。

此外,對于原標準中并入了相應施工總承包資質的高聳構筑物、電信、水工建筑物基礎處理、堤防、水工大壩、水工隧洞、火電設備安裝、爐窯、冶煉機電設備安裝、化工石油設備管道安裝、管道、城市軌道交通工程等12個專業承包資質,在相應工程承發包過程中,可按工程性質和規模由具有相應類別和等級的施工總承包資質的企業承擔。其中,城市軌道交通工程由具有市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業承擔;城市軌道交通工程中車站建筑由具有建筑工程施工總承包特級、一級資質的企業承擔。

企業主要人員包括4類人員

記者:請您解讀一下,新《標準》中有關企業主要人員的規定?

負責人:針對企業主要人員的定義,《實施意見》明確企業主要人員包括注冊執業人員、 技術職稱人員(包括技術負責人)、現場管理人員、技術工人等4類人員。

其中,《標準》中所稱中級及以上技術職稱,是指設區的市級及以上人事主管部門或其授權的單位評審的工程系列專業技術職稱?,F場管理人員,則是指與企業依法簽訂1年以上勞動合同,由企業依法為其繳納社會保險,并按規定取得省級住房城鄉建設主管部門或有關部門頒發的相應崗位證書的人員,以及住房城鄉建設部或國務院有關部門認可的行業協會頒發的相應崗位證書的人員。

技術工人則是指:與企業依法簽訂1年以上勞動合同,由企業依法為其繳納社會保險,并取得住房城鄉建設部、國務院有關部門、省級住房城鄉建設主管部門或有關部門認可的機構或建筑業企業頒發的職業培訓合格證書或職業技能等級證書的人員。企業以其全資或控股的勞務企業技術工人作為企業主要人員申請施工總承包資質的,技術工人社會保險應由其全資或絕對控股的勞務企業繳納。

記者:那么當企業申請資質的時候,對企業主要人員的數量、專業、工種等是如何要求的?

負責人:根據《標準》的要求,當企業申請某一類別資質,企業主要人員中,一個人同時具有注冊證書、技術職稱、崗位證書、技術工人培訓合格證書或職業技能等級證書中兩個及以上的,只能作為一人考核;但一個人同時擁有注冊證書和技術職稱的,可同時作為注冊人員和技術職稱人員考核。

當企業申請多個類別資質,企業主要人員中每類人員數量不累加考核。舉例來說,如果企業同時申請建筑工程和市政公用工程施工總承包一級資質,企業只要擁有150名中級工以上技術工人即可分別滿足兩個類別的技術工人指標要求。

此外,當一個人具有兩個及以上技術職稱(注冊資格)或專業工種的,可分別考核。例如:一個人同時具有建筑工程職稱證書和道路工程畢業證書,可分別作為企業申請建筑工程和市政公用工程施工總承包資質要求的職稱人員考核。

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